PRG-2003

Il Sindaco Lidano Zarra

Esiste un’interazione fra l’uomo e l’ambiente che lo circonda Come appassionato di fotografia sento molto questo legame. Gli antichi Greci lo avevano capito bene, e nella progettazione degli edifici tenevano sempre conto dell’influenza che avrebbe avuto l’estetica, ma anche la funzionalità stessa dell’opera, sulla percezione umana. Si pensi soltanto al senso di sottomissione che si prova ancora oggi di fronte alla maestosità dei templi, alla concentrazione che si otteneva nei ginnasi, al piacere derivante dall’acustica nei teatri. In effetti il nostro corpo percepisce tutto ciò che ha intorno, e questo influenza i nostri stati d’animo e condiziona il nostro benessere. Caldo, freddo, ansia, quiete, queste ed altre sensazioni, come gli stimoli emotivi, ci arrivano di continuo dall’ambiente circostante.

Tutti sanno come la macchina umana riceve dall’esterno informazioni tramite i cinque sensi, e come tutto viene trasmesso al cervello per essere elaborato. Dunque l’ordine, l’armonia dei colori e delle forme, l’assonanza dei materiali e il loro accostamento, la funzionalità delle strutture condizionano fortemente la qualità della nostra vita. Quindi, in ambienti antropomorfi, fortemente caratterizzati dall’uomo, come il centro abitato di Sezze, che porta con se i segni di migliaia d’anni di storia, la condizione di vivibilità è in stretta relazione con le strutture architettoniche presenti.

In questo complesso quadro si configura lo Studio preliminare per il nuovo Piano Urbanistico di Sezze. Presentato giovedì 23 ottobre presso l’Auditorium Comunale Sant’Angelo, il piano è stato fortemente voluto dalla giunta Zarra. Il nuovo PRG (quello precedente risale al 1976) sarà firmato da una vecchia conoscenza in paese, l’architetto Massimiliano Fuksas, che già nel 1997 ricevette l’incarico dalla giunta Siddera. Dopo le difficoltà iniziali, oggi il lavoro preliminare è pronto, e già ha preso il nome di Piano della rinascita.

Dall’esposizione che segue, gentilmente concessa dal Vice Sindaco di Sezze, il Dr. Giuseppe Ciarlo spiega l’importanza concettuale dello Studio, la sua dinamica, e si sofferma sull’importanza che l’ambiente, la storia, ma anche la funzionalità stesse delle opere, avranno nel nuovo Piano Urbanistico; così liberare il Parco della Rimembranza dalla morsa delle auto, dando il via alla costruzione del parcheggio, da sempre sognato, nell’area sottostante Piazza Sant’Andrea, finalmente liberata dai vincoli ambientali che ne hanno da sempre impedito l’utilizzo, rientra tra le priorità e nell’ottica di questa giunta. I setini aspettano impazienti opere che rendano giustizia al paese.

Tra queste la messa in sicurezza degli edifici scolastici (tranne due già in regola) secondo i dettami della legge 626; ampliamento della rete fognaria e costruzione di mini impianti di depurazione di zona, come a Crocemoschitto; l’immancabile ampliamento e miglioramento della rete viaria; questi alcuni dei punti del nuovo piano, annunciati anche durante la campagna elettorale da questa nuova classe politica.

di Ignazio Romano

Sezze, 23 ottobre 2003, Auditorium Comunale

Presentazione Studio preliminare del nuovo Piano Regolatore

a cura del Vice Sindaco di Sezze, Dr. Giuseppe Ciarlo

Ringrazio tutti gli intervenuti, i tecnici che ci hanno consentito di cominciare a recuperare il tempo perduto che vuol dire fondamentalmente mancato sviluppo della nostra Città, vorrei poi ringraziare i cittadini che ci hanno concesso la fiducia, che noi stiamo iniziando a ricambiare, le parti sociali, associazioni, gruppi e movimenti di Sezze. Questo è il momento di cominciare a partecipare alle scelte.

Abbiamo dato un nome a questo progetto “Piano della rinascita” e non a caso, ma forse il secondo nome è quello della condivisione, perché se è vero che siamo in questi anni giunti a un singolare bivio, se due percorsi sembrano incrociarsi: da una parte, quello dell'evoluzione legislativa e amministrativa e delle tensioni (o distensioni) ideologiche, politiche, culturali che ne condizionano il cammino; dall'altra, quello dell'evoluzione della situazione reale delle città e del territorio; la frattura che creano rispetto al passato, di necessità di superamento di antiche categorie, di rischio anche acuto di regressione viene superata essenzialmente da una partecipazione di tutti al Piano.

Oltretutto, la nuova Legge Urbanistica sul governo del territorio della regione Lazio, ha modificato profondamente i processi decisionali permettendo l’istituzione di atti che semplificheranno la procedura permettendo la riduzione dei tempi attuativi.

Dobbiamo togliere l’immagine dell'urbanistica unicamente come un insieme di lacci e lacciuoli, perché oggi non è privo di motivazioni, se non di ragioni, il cittadino che di fronte ad un castello di norme e procedure comprese quelle per lo “snellimento delle procedure”, che ha forme, che definire barocche è fin troppo benevolo, protesta perché, illuminato solo dai suoi immediati interessi.

I cardini di questo Piano sono lo sviluppo, il rispetto dell’ambiente, la qualità della vita.

Oggi siamo anche impegnati ad indagare (o inventare) una nostra vocazione terziaria, a ricercare modi e strumenti e occasioni mediante le quali garantire la presenza di quote crescenti di attività di servizio, possibilmente “di livello superiore”.

E’ poi mutato il grado di consapevolezza sulla decisività dei valori espressi dall'ambiente naturale e, più in generale, da quel grande giacimento di ricchezza costruito dall'accumulazione storica sul nostro territorio di lavoro e di civiltà. Questi valori sono avvertiti, credo da tutti i cittadini di Sezze come decisivi. Per il rischio che minaccia la nostra stessa sopravvivenza a causa della dissipazione forsennata che si è compiuta, e si continua a compiere, della risorsa fondamentale della vita dell'uomo e della società. Per lo spreco di ricchezza che comporta, in termini economici, la distruzione di quella risorsa, sia per le spese ingenti necessarie per ricostituire il territorio e pagare i danni dei dissesti ormai divenuti patologici e ricorrenti, sia per i mancati guadagni derivanti dalla mancanza di una loro saggia amministrazione. Infine, per la crescente presa di coscienza del fatto che il territorio è la vivente espressione e testimonianza della storia della nostra civiltà, la quale, nel suo fluire, ha impresso su di esso i segni ancor oggi visibili della sua evoluzione, dove più concentrati (il centro storico) dove meno (il paesaggio agrario e montano), ed è perciò componente non eliminabile della memoria storica della nostra società.

L'esigenza della qualità, che caratterizza in modo determinante, come abbiamo accennato, l'epoca nella quale senza avvertirlo siamo entrati, ha tra le sue componenti essenziali questa nuova attenzione per l'ambiente.

E forse la necessità inderogabile di salvaguardare l'ambiente nel suo complesso è ciò che, mentre da un lato ribadisce e conferma la necessità della pianificazione, dall'altro lato pone ad essa i più impegnativi compiti di innovazione.

Ma occorre innanzitutto precisare che cosa intendiamo per ambiente. Ponendoci dal punto di vista dell'urbanista Consideriamo l'ambiente come il prodotto di un millenario investimento di lavoro e di cultura che l'uomo ha compiuto per trasformare la natura e renderla idonea a ospitare la vita e le attività umane. Ciò che soprattutto ci interessa è cogliere e sottolineare questo intreccio tra natura e lavoro, tra preesistenza fisica e opera di trasformazione, non solo perché è unicamente partendo dalla consapevolezza di questo intreccio che si può conoscere l'ambiente; nella sua qualità, nella sua struttura e nelle sue caratteristiche, ma anche perché è proprio nel delineare le regole mediante le quali occorre oggi proseguire quell'intreccio che si esplica l'azione dell'urbanista.

Considerare in tal modo l'ambiente comporta alcune conseguenze che meritano di essere rese esplicite. La prima è che, ponendosi da un simile punto di vista, l'interesse e l'attenzione per l'ambiente non possono limitarsi ad alcune parti, ad alcuni ritagli dotati di qualità o di rarità notevoli:i centri storici o i boschi residui. Essi devono invece considerare l'insieme del sistema ambientale, variamente caratterizzato da forme diverse, da diverse incidenze, da diverse qualità dell'intervento storico dell'uomo.

La seconda conseguenza, strettamente connessa alla prima, è che l'ambiente, nel suo insieme e nelle sue parti, non può non essere analizzato criticamente, mediante un'operazione culturale che sappia condurre a distinguere ciò che deve essere conservato da ciò che può e deve essere trasformato, e che in secondo luogo, soprattutto, sappia individuare le regole che devono essere seguite nel trasformare l'ambiente. La terza conseguenza, anch'essa strettamente connessa alle prime due, è che l'attenzione e l'interesse per l'ambiente devono tradursi in un'attività di progettazione del territorio. L'analisi critica del sistema ambientale deve infatti dar luogo a una serie di azioni, che nel loro insieme devono determinare una trasformazione del sistema ambientale. Esse dovranno esser volte a una pluralità di obiettivi specifici: dove a vincolare, e a gestire, zone di assoluta immodificabilità, e zone in cui la fruizione deve essere attentamente controllata; dove a definire quali elementi dell'ambiente e del paesaggio, tracce e testimonianze della nostra storia, debbano restare immutati e costituire anzi la trama delle trasformazioni possibili, e in quali modi, e con quali strumenti, e con quale considerazione dei costi e dei benefici economici e sociali; dove, infine, si debba procedere a vere e proprie operazioni di recupero o di riprogettazione dell'ambiente territoriale e di quello urbano.

Ecco allora, in definitiva, perché singole azioni di protezione e vincolo di singole porzioni del sistema ambientale, ancorché necessarie, anzi benemerite in una fase quale quella attuale, sono però tutt'altro che sufficienti. Ecco perché è indispensabile un'azione di pianificazione, un'attività sistematica di governo pubblico delle trasformazioni urbane e territoriali che assuma la salvaguardia e la valorizzazione delle risorse ambientali (in quell'accezione, che riteniamo completa più che larga, e sulla quale contiamo di avere dalla nostra parte i gruppi ambientalisti) come obiettivo prioritario e fondamentale: anzi, come criterio di valutazione e di misura della correttezza della pianificazione.

Ed ecco, anche, perché il tema dell'ambiente pone all'urbanistica, alla scienza e alla tecnica della pianificazione, un impegnativo compito di rinnovamento.

Per questo motivo occorre ormai misurarsi non più con il problema della gestione della crescita quantitativa e disordinata di tutte le grandezze implicate nel processo di urbanizzazione (le famose cubature), ma con il problema, di qualità tutt'affatto diversa, dello sviluppo sì ma senza crescita quantitativa.

Si può infatti affermare che va maturando un'esigenza di qualità. Questa si manifesta in più d'un aspetto, nasce da una molteplicità di moventi e interessi.

Nasce da quella nuova attenzione nei confronti della risorsa ambientale di cui si è or ora detto. Nasce dal fatto che i bisogni quantitativi si avviano a essere soddisfatti e quindi si affacciano bisogni nuovi. Nasce da una sorta di soprassalto critico nei confronti della sofferente immagine offerta dai quartieri rurali privi di umanità, che cureremo con i contratti di quartiere.

Dobbiamo oggi cambiare il tradizionale modo di pianificare, perché la pianificazione sia realmente adeguata ad affrontare la realtà nei termini in cui essa oggi si pone, a governare

le trasformazioni che hanno luogo nell'età dello sviluppo senza crescita, della qualità come obiettivo determinante, della necessità di un rapporto nuovo tra azione pubblica e intervento privato.

Non a caso abbiamo finora adoperato il termine “pianificazione” anziché il termine “piano”, che pure per semplicità adottiamo. Quest'ultimo termine suggerisce infatti l'immagine di uno strumento, costruito come la definizione del desiderabile assetto di una determinata parte del territorio, concluso e statico.

Respingiamo una simile concezione. Non è più sufficiente in una fase in cui la rapidità, la diffusione e le caratteristiche delle trasformazioni in atto impongono, a tutti i livelli, un'azione di governo delle trasformazioni urbane e territoriali che sia continua e sistematica, una capacità di adeguare tempestivamente le scelte al mutare degli eventi, un'attenzione, mai praticata nel passato, nei confronti degli operatori, pubblici e privati, delle loro esigenze, delle loro disponibilità, una retroazione costante tra le conseguenze della pianificazione e le sue scelte.

Ciò di cui si tratta è quindi ribaltare la tradizionale logica pianificatoria, che assumeva come problema e obiettivo centrale quello della valutazione e della regolazione delle quantità aggiuntive di urbanizzazione.

Oggi dobbiamo costruire una serie di raccordi di massima rilevanza ai fini di una pianificazione effettivamente operante.

In primo luogo, il raccordo con l'insieme delle istanze politiche attraverso cui si esprime la sovranità popolare. E' il momento in cui concretamente si sceglie, in cui si trasformano istanze sociali in priorità politiche, in cui veramente si disvela al massimo grado il sistema degli interessi che questa o quell'altra forza politica, questa o quell'altra maggioranza, effettivamente esprimono. In cui quindi è massimamente decisiva la trasparenza del procedimento mediante il quale si perviene alle decisioni.

In secondo luogo, il raccordo con la politica di bilancio dell'Ente cui è affidato il compito della pianificazione (soprattutto, cari Presidenti, la Provincia e la Regione Lazio).

Non dobbiamo prenderci in giro, una pianificazione che voglia possedere il requisito dell'efficacia, che voglia non ridursi (come troppe volte nel passato è avvenuto) a un “libro dei sogni”, che voglia tradursi in opere, in concreti interventi, deve poter condizionare le politiche economiche, e in particolare le politiche della spesa: queste sono le gambe con cui solo può camminare. E viceversa, la politica di bilancio ha bisogno della pianificazione come di quell'insieme di scelte e di tecniche che può permetterle di avere una coerenza non solo contabile, ma dispiegatamene sociale.

In terzo luogo, infine, il raccordo con quella vasta gamma di operatori pubblici e privati che dovrà realizzare e gestire le scelte del piano e del programma. Questo ci sembra un punto davvero decisivo, proprio per i mutamenti che sono intervenuti nella nostra città e che richiedono un rinnovamento coraggioso.

Ma è evidente allora che, in questo nuovo scenario, cambiano gli interlocutori. Le figure dominanti non sono più quelle dell'antica triade (Il Comune, il proprietario fondiario, l'imprenditore capitalistico), e l'azione pubblica non può più semplicemente ridursi a sostituire (o tosare) la proprietà fondiaria, acquistando ed espropriando i terreni per darli in uso o in proprietà all'imprenditore. L'area sociale sulla quale l'azione pubblica opera è un ben più complesso groviglio di figure sociali e di interessi economici, nei confronti dei quali non si possono eseguire tagli netti. Il ruolo del pubblico tende a divenire, in modo sempre più dispiegato, quello del soggetto che guida e indirizza, stimola, sorregge l'attività di una grande pluralità di soggetti privati (o privatistici), orientandone le convenienze e le azioni in modo che queste, nel loro complesso, siano finalizzate agli obiettivi perseguiti, che sono gli interessi della collettività.

A tale questione è del resto legata un'altra questione che è essenziale risolvere per poter governare le trasformazioni urbane e territoriali, per poter pianificare: quella della capacità della pubblica amministrazione di decidere le cosiddette “destinazioni d'uso”, stabilendo quali sono le utilizzazioni consentite in ciascuna unità di spazio.

Pianificare oggi, governare le trasformazioni territoriali e urbane in modo adeguato alle esigenze e ai problemi dell'attuale fase di transizione, è certo, comprensibile da quel che finora ho detto, operazione ben più complessa e impegnativa di quanto prima non fosse. Basta pensare alla nuova esigenza di qualità che oggi emerge. Basta pensare alla differenza che c'è tra il redigere un “piano” una volta per tutte e il condurre un'attività sistematica e continua di pianificazione, a sua volta basata su un'attività continua e sistematica di analisi.

Il prossimo passo sarà quello di istituire l’ufficio di Piano e lo sportello al cittadino, che avranno il compito di integrare e coordinare le varie discipline di supporto alla realizzazione del Piano, a costituire un’interfaccia con le componenti sociali, economiche e politiche, ad assecondare i processi conoscitivi e valorizzare la partecipazione.

Il ruolo della prima struttura, soprattutto in relazione a due suoi interlocutori primari: i rappresentanti politici dell'amministrazione, le competenze e la professionalità esterne all'amministrazione; è importante.

In particolare nei confronti del primo interlocutore (la rappresentanza politica) il ruolo della struttura tecnica non è solo quello di garantire la “continuità” dell'Amministrazione: anche se si deve sottolineare la maggior rilevanza di questo aspetto in una fase in cui ciò che conta non è il “piano”, formato una volta per tutte, ma la continuità e sistematicità di un processo di pianificazione. L'elemento fondamentale sta invece nel compito della struttura tecnica di definire, col massimo di responsabilità, quali sono i dati oggettivi e irrinunciabili dell'assetto del territorio e del governo delle sue trasformazioni, che devono essere assunti come vincoli, o come obiettivi, nelle scelte politiche, e conseguentemente di rendere espliciti quali sono gli ambiti di discrezionalità politica e amministrativa entro i quali può e deve esercitarsi l'azione delle rappresentanze politiche.

Non quindi un rapporto di subordinazione, ma un rapporto di interazione basato sulla definizione e delimitazione dei due diversi ambiti di autonomia, professionalità (e potere) del tecnico e del politico.

Lavorando in questo spirito sarà possibile assicurare gli obiettivi che abbiamo enunciato all’inizio: avere un piano urbanistico di qualità, che venga condiviso da tutti e soprattutto consente finalmente lo sviluppo che tutti noi ci aspettiamo per la nostra amata città.

di Giuseppe Ciarlo